依法合理用地　促进科学发展
——崇左市副市长汪夏明就“6·25”全国土地日有关问题答记者问
□ 本报记者  黄学安 

6月25日是第18个全国“土地日”。为了纪念《中华人民共和国土地管理法》颁布实施22周年，把今年“6·25”土地日的宣传活动搞得有声有色，让国土资源管理有关法律法规及配套政策深入人心。6月24日，记者就“全国土地日”有关问题访了副市长汪夏明。

记者：今年6月25日是国务院确定的第18个“全国土地日”， 党中央、国务院历来对国土资源工作十分重视，请你谈谈如何理解国务院今年提出的“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”这一主题？

汪夏明：长期以来，党中央、国务院对国土资源工作高度重视，先后出台了一系列政策法规。国务院总理温家宝在2007年3月召开的第十届全国人大第五次会议上作《政府工作报告》时强调：“节约集约用地不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。”今年国家确立“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”这一主题，其主要目的是要坚持以发展为第一要务，以科学发展观统领全局，全面落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定精神，正确处理用地与发展的关系，坚守耕地红线。
当前，我市经济发展正逐步进入快车道，随着“中心城市”和“城镇化、工业化”建设进程的加快，建设用地需求量激增。因此，我们必须处理好保护资源与开发利用这一关系，大力盘活存量土地，转变土地利用方式，推进土地集约利用，努力构建保障和促进科学发展的新机制。

记者：崇左作为广西北部湾经济区“4+2”区域成员之一，遇到了千载难逢的大发展机遇，我们如何进一步做好新一轮土地利用总体规划修编工作，切实做好国土资源规划？

汪夏明：崇左参与广西北部湾经济区合作，要按照《广西北部湾经济区发展规划》的要求，围绕“构建大通道、搭建大平台、促进大合作、推动大发展”来进行，为北部湾经济区的发展创造条件，打好基础，为崇左融入广西北部湾经济区建设提供有力的保证。一是做好新一轮土地利用总体规划修编工作，充分利用原已完成的更新调查成果数据，尽快完成规划大纲，为我市新的发展形势下的用地空间布局调整提供依据。二是抓住国家对构建中国—东盟“一轴两翼”和北部湾区域经济合作战略高度重视的契机，争取自治区在用地方面给予更多支持。三是加快矿产资源规划修编，完善矿区规划和布局，加快推进矿产资源整合，做到规模化开采，集约化利用，不断增强我市矿产资源的保障能力。

记者：对国有土地资源的开发与利用，如何做到严格执行土地利用规划和计划，节约集约利用土地？

汪夏明：正确处理好严格管理与经济发展的这一关系，其根本出路在于节约集约用地，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。要充分发挥土地利用总体规划和土地利用年度计划的作用，按照规划和计划，合理调整用地结构、布局和开发时序，建设用地必须依法办理农地转用审批手续。严格控制建设用地总量，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，尽最大可能节约每一寸土地尤其是耕地。要重点保障自治区层面统筹推进重大项目和市、县重点建设项目、基础设施项目、工业支柱产业和商贸物流等投资大、效益好、就业多的招商引资优势产业项目的建设用地。

记者：耕地保护制度是我国立国之本，在实际工作中如何把这一土地基本国策落到实处？

汪夏明：保护好耕地，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。我市人多地少，耕地后备资源严重匮乏。要切实做好保护基本农田“五个不准”：一是不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二是不准将平原（平丘）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。切实纠正和解决违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题。在新农村建设中必须符合规划，不得以置换、挂钩等为名大拆大建，将腾退土地全部用于非农建设，建新拆旧能够复耕的土地必须复耕。

记者：矿产资源是不可再生资源，在开发矿产资源时，如何规范矿产资源开发，实现矿产资源集约利用？

汪夏明：在开发矿产资源时，我们要认真落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，对各种违法违规开采行为进行全面清查，遏制各类破坏矿产资源开发秩序的行为。要严格实行已经做好的矿产资源开发规划，合理设置矿权，实施矿业权招标拍卖挂牌有偿出让制度。要严格审查矿产资源开采方案，落实总量控制、分区管理和最低开采规模的要求，进一步整合矿产资源，促进矿产资源集约利用，创建资源节约型环境友好型社会。继续加强我市优势矿产和经济建设急需的矿产勘查工作，在争取自治区给予政策上的倾斜基础上，加大勘查资金投入，促成铝土矿和膨润土勘查早出成果，为我市铝土矿和膨润土开发利用提供资源保障，促进我市社会经济又好又快发展。

记者：如何加快推进我市第二次土地调查工作，摸清土地家底，为我市土地利用规划提供科学依据？

汪夏明：崇左撤地设市后，全市工业化、城镇化步伐不断加快，全市土地资源利用状况有了很大变化，我市第一次土地详查的数据和现有的调查成果已经难以满足全市社会经济发展的需要。因此，通过开展第二次土地调查，全面查清我市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，进一步弄清全市耕地和基本农田的准确数量、空间分布等，有利于我们更好的贯彻落实好国家严格保护耕地，落实基本农田的工作要求，为全市社会经济实现可持续发展，构建和谐崇左作出积极贡献。

记者：在治理整顿土地、矿业市场秩序工作中，工作重点应放在何处？

汪夏明：在治理整顿土地、矿业市场秩序工作中，要抓住重点，按照全国治理整顿土地市场秩序工作部署“一要抓紧、二要从严”的要求，进一步落实土地执法动态巡查责任制，加大对违法用地和土地非法交易行为的打击力度，认真清理土地隐形市场，进一步增加土地政府收益。要严格按照整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”的工作部署，严厉打击与查处无证开采、乱采滥挖等违法采矿行为，创造良好的节约集约用地、用矿环境，促进我市经济社会可持续发展。

记者：当前已进入主汛期，如何做好防汛抗灾预报工作，减少地质灾害？

汪夏明：当前已进入主汛期，为了减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，我们要认真落实国土资源部有关防治地质灾害的紧急通知和自治区领导有关重要批示，加强对我市地质灾害隐患排查，建立健全地质灾害防灾责任制和群测群防体系，完善地质灾害监测预报制度，对已查清的隐患点，要加强监测，任务到人，责任到人。市政府下发了《崇左市2008年度地质灾害防治方案》和《崇左市开展地质灾害隐患大排查的工作方案》，以及制定了全市自然灾害应急预案和地质灾害应急预案，一旦出现险情，立即启动应急预案，保证人民群众正常的生产、生活，保障人民群众生命财产安全。