□ 许树宽

    开展作风效能建设要取得切实成果并实现长效化，就必须从民主政治建设和党建的高度来认识作风效能建设活动的深远意义，以建设活动的实际成效落实十七大精神。

    一、作风效能建设是民主政治建设和党建的重要的实践形式

    民主政治建设需要以作风效能建设为载体。中国特色社会主义政治，是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度的完善。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。十七大提出，“加快行政管理体制改革，建设服务政府”，要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”由此，要确保人民的主体地位，推进民主政治建设，必然要求各级机关要有良好的作风和效能，接受人民的政治监督。加强作风效能建设，建立一套确保权力阳光下运行的机制，是人民群众对民主政治的期待。

    加强作风效能建设是推进政府建设的有效载体。十七大提出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”；“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。人民群众民主政治权益实现的程度，是衡量政府建设的一个重要指标。人民群众要享受高度的民主政治权益，政府就必须把依法理政与为人民提供完善的公共服务统一起来，把政府的行政管理与人民群众的民主政治要求有效地衔接起来。没有良好的作风效能，就无法确保行政权力正确、有效地行使。只有通过加强作风效能建设，才能提高政府依法理政、科学理政的水平，才能借以监督权力，实现民意。

    作风效能建设是党的执政能力建设的载体。在实践上，党的执政能力是落实在作风效能上的。党在获得执政地位以后，由于外部环境和党的自身的原因，只有党能根据世情、国情、民情、党情的新变化，顺应人民群众的新期待，以改革创新精神加强党建，不断提高执政能力，应对各种新挑战，把党的宗旨落实在良好的作风效能上，才能有效治理国家，巩固执政地位；才会抓好新机遇，能应对新挑战，懂顺应人民新期待，善把握社会发展新趋势，是党执政能力建设的内在要求，也是人民群众评判党的执政能力的标准。

    良好的作风效能是党的执政能力提高的体现。党的执政是通过正确用干部、正确制定方针政策并使之贯彻落实来实现的。执政党要实现从执政理论到执政实践的飞跃，必须以良好的作风效能作为路径。如果我们没有一支时刻装着人民的干部队伍，没有一整套确保机关工作高效运转的机制，就不可能得到人民群众拥护，也不可能有真正意义上好的方针政策。优良的机关作风是凝聚党心民心的巨大力量，是党的执政能力提高的体现。人民群众总是通过干部作风和机关效能来感受党的执政能力和党建状况的，人民群众对机关工作的满意度，是党的执政能力、党建状况的“晴雨表”。作风效能好，人民群众的根本利益维护、实现和发展好，他们对党的执政评价就高；反之，他们的评价就低。我们只有坚持“党要管党、从严治党”，“为民、务实、清廉”的党建要求，完善机关作风效能的长效机制，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，才能不断密切党和人民群众的血肉联系，才能使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，赢得人民群众的信任。

    二、必须以“转变作风”作为切入点，以“提高能力”和“工作效率”为落脚点

    “作风”和“能力”是“效率”的前提，效率和作风是能力的体现。执政党的生命力，源于党的先进性和党的方针政策的正确性，源于各级机关的执行力。加强政府建设、加强党的执政能力建设，需要抓好机关的作风效能建设。提高工作效率，需要以健全的制度、良好的能力素质和作风作为保障。只有不断改进作风，提高能力素质，才能提高效率。我们要把改进作风作为切入点，把提高工作效率和能力作为落脚点，以“真成效”和“好作风”落实“高能力”，以作风的改进和能力、效率的提高作为检验作风效能建设的标准。“作风改进”，就是要“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，对工作高度负责。“效率提高”，就是要高效完成岗位工作，不断提高人民群众的满意度。“能力提高”，就是要不断提高机关工作团队的战斗力，能创造性地开展工作。

    机关作风效能建设需要常态化。因此，作风效能存在的问题不可能采取“一阵风”的方式方法来彻底解决。要确保机关作风效能始终变成良好的状态，就必须完善长效机制，动真格出实招，使之常态化。

    三、扎实开展作风效能建设，才能把十七大精神真正落到实处

    扎实开展好作风效能建设，是贯彻落实十七大关于民主政治建设和党的建设部署的需要。作风效能建设，关系党和政府的形象建设，关系民心向背。要发展社会主义民主政治，需要各级机关工作人员自觉做社会主义民主政治建设的促进派，维护好人民群众的民主权利，增强服务意识，自觉接受人民群众的监督。要加快推进以改善民生为重点的社会建设，要求机关工作人员体恤民众，提高公共服务水平，善于社会管理，积极参与和谐社会建设，让老百姓能共享和谐社会的成果。要以改革创新精神全面推进党的建设，机关工作人员就要自觉加强党性修养，以良好的作风效能实践党的先进性。

    十七大对中国特色社会主义建设作出了精心的谋划和部署，要求标准高，各界期望高，没有各级机关以良好的作风效能为保障，是不可能实现的。在民主政治建设中，需要各级机关细化成有效的制度，确保机关权力在阳光运行，确保人民群众的参与权、监督权、知情权、表达权。在党建中，需要各级党组织尊重党员的主体地位，尊重广大群众的举荐权，改进选人的制度和方式。在反腐倡廉建设中，需要完善干部的监督考察制度，健全各种基层群众意见信息反馈渠道，及时准确地判断机关工作人员的状况，采取有力的应对措施。要解决民生问题，推进社会建设，需要机关工作人员深入基层，发现民生问题的真结，做到急群众之所急、雪中送炭，顺应人民群众的期待。

    （作者系江州区委党校高级讲师）