新华社记者季明、厉正宏、肖春飞

    地方国家权力机关如何有所作为？上海市第十二届人大及其常委会在过去五年间交上了这样一份亮丽的答卷：立法８２件、听取和审议上海市“一府两院”５７个专项工作报告、第一次邀请市民旁听人大常委会会议、首次把立法听证会开到社区中、每月两次“人大网议日”让代表与选民直接交流……

    党在十七大报告庄重承诺：必须让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。深知一切权力来自于人民的上海市人大，正在按照人民当家作主的本质要求，不断探索和完善履职模式，推进“权为民所用，权让民共享”。上海市人大的工作，为中国特色社会主义民主政治在地方的实践，描绘着美好画卷。

    开门立法、民主立法、民意入法－－立法精神彰显民意

    上海大学中欧工程技术学院学生居颖雯至今仍为自己是个年轻的“立法者”而自豪。２００４年１０月，上海市人大常委会邀请了２１名中小学生，对正在制订的《上海市未成年人保护条例》发表意见和建议。会间，居颖雯提出一个所有法律起草者都未曾考虑过的问题：希望立法禁止学校公布考试成绩和排名，以避免对成绩不好的学生造成心理伤害。

    “当时我觉得人大只是听听我们的意见。”居颖雯说。但是出乎她意料之外的是，在最终表决通过的《上海市未成年人保护条例》中，果真有学校不得张榜公布学生成绩名次的条款。居颖雯说：“这件事是我在高中三年当中最值得回忆的，有可能也是我一生当中比较值得回忆的事情；因为我那个时候还只是个高中生，就已经参与立法了。”

    十七大报告指出，要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。改变过去部门立法的封闭，上海市人大如今在地方立法过程中更加频繁地采用“开门立法”。尤其是那些与群众利益密切相关的立法项目，都要向社会公布法规草案，运用听证会、论证会和座谈会等多种方式，广泛征集、积极采纳人民群众和社会各界的意见。据统计，上海市第十二届人大及其常委会在任内共立法８２件，其中有９件法规草案向社会公开征求意见，还举行了住宅物业管理、道路管理、绿化和燃气管理法规草案等４次立法听证会。

    聚焦民生、依法监督、制约权力－－人大监督保障民利

    监督机制是否健全与完善是衡量一个国家民主政治进程的重要标准，十七大报告提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。以《监督法》为依据，５年来，上海市人大聚焦民生，把监督的重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，保证人民赋予的权力始终用来保障人民的利益。

    ２００５年上海市人代会期间，市人大代表张文荣在会上提交了一份自己和同事花费半年多时间，走访５００多家菜市场后完成的一份６４页的食品安全调查报告，报告图文并茂，生动详尽地描述了上海市场１４大类食品存在的安全隐患，精美的图文反映出触目惊心的食品安全问题。

    民以食为天，食以安为先，食品安全关系到千家万户。针对代表发现的问题，上海市人大常委会果断决定，将食品安全作为人大监督的重点督查项目。２００５年，上海市人大组织１３０多名市人大代表和在沪全国人大代表对１２家大卖场、１５家生产加工企业、７家屠宰场的食品加工生产情况进行实地监督检查，主题是“老百姓在大卖场里能不能买到放心的肉制品”；２００６年，上海市人大开展现制现售水、桶装瓶装饮用水的卫生安全监督检查；２００７年，上海市人大又将食品生产的全程管理作为重点监督项目，监督缺陷食品召回、食品溯源、食品安全信息发布等制度的运行情况。人大对食品安全工作重点监督的“三年行动计划”，推动了上海食品生产的管理体制与机制的健全与完善，上海食品抽查合格率有所上升。

    过去５年间，政府促进就业工作、城市规划条例实施情况、社区卫生和农村合作医疗、住房公积金管理使用情况等一系列民生问题，都成为上海市人大的监督内容；而人大更加注重广纳民意，根据百姓呼声开展专项监督。２００４年，上海市人大通过信访渠道收集群众意见，将中小学校“乱收费”作为监督内容；２００５年，上海市人大又根据群众来信，重点监督小区业主委员会的组建、运作、监管以及专项维修资金的使用；２００７年，上海市人大常委会更是首次通过新闻媒体向社会公开征集监督建议项目，汇总群众关注的９２项热点议题，确定重点监督领域。

    网络互动、实地调研、体察民情－－代表履职汇聚民声

    无论走到哪里，上海市第十二届人大代表洪克敏总是随身携带着记事本，用来记录平时看到、听到、想到的热点、难点问题。在履职过程中，这位来自基层居委会的市人大代表，创造了“接、收、记、听”四种方式：每周二她都要花上２小时接待选民；设立代表信箱，收选民来信；随身携带记事本；定期召开选民座谈会，听取百姓意见建议。

    ２００６年洪克敏在召开选民座谈会时，许多居民都反映小区里有些居民养狗破坏环境、制造噪声。经过深入调研，洪克敏在２００７年人代会上提交《尽快制定养犬管理若干规定》议案，引起强烈反响，成为当年附议人数最多的一份议案。

    ２００６年的一天，上海市第十二届人大代表施岳群在路过一条马路时，发现原本就不宽的人行道有一半被占用，造成路人行走不便。而根据《上海市城市道路管理条例》，需要占用人行道设置设施的必须经过许可，且设置后的人行道通行宽度不得小于１．８米。施岳群就此在上海市人代会上提出《“１．８米”的人行道通行底线要执行到位》的书面意见。尽管意见全文只有２００余字，但却被列为当年上海市人大常委会主任会议督办件，由人大来督促有关部门将条例执行到位，有效保障行人的通行权利。

    ５年来，上海市第十二届人大代表共提交１０２件议案，３千多件书面意见；８１７人次代表列席常委会会议，１．４万多人次代表参加常委会立法、监督等活动。每月两次的“人大网议日”更是为代表和选民之间开辟了“零距离”的互动平台，代表通过网络了解民情，介绍自己履职情况，将百姓关注的热点话题贯彻到自己日常的履职工作中。

    上海市第十二届人大常委会主任龚学平说：“如果说上海市人大在过去５年取得了一些成绩，最主要原因就是在于坚持了党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，三者有机统一也是人大工作的最高准则。在广大人民群众的支持下，上海市人大将继续积极发挥地方国家权力机关的作用，为上海的科学发展和构建和谐社会做出应有的贡献。”