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江州区开展“三位一体”矛盾纠纷调处工作侧记

时间:2007-09-12 15:22:17来源:

创新调处工作机制 全力化解矛盾纠纷

——江州区开展“三位一体”矛盾纠纷调处工作侧记

□ 何安阳 谭春丽

    今年5月以来,江州区成功运用“三位一体”新型矛盾纠纷调处工作机制化解了大量矛盾纠纷,对维护该区社会稳定起到了促进作用。截至目前,该区人民调解、行政调解组织共接待群众来访315人次,解答法律咨询526人次,受理纠纷案件189起,调结159起,调解成功率84%;法院司法调解结案129件,占法院审结案件的56%。

    全面分析形势找准路子

    近年来,江州区各类矛盾纠纷特别是农村“三大纠纷”案件不断上升,给该区矛盾纠纷调处工作带来很大压力。该区对当前矛盾纠纷调处工作形势进行认真分析后,认为旧的调解机制已经不足以应对日益上升的矛盾纠纷案件,需要不断探索创新调解工作机制,以妥善处理矛盾纠纷,化解不稳定因素。为此,江州区对原有的调解机构加以整合,不断创新矛盾纠纷调处工作机制,努力构建融人民调解、行政调解、司法调解三位于一体的新型矛盾纠纷调解机制,多层次、多渠道开展矛盾纠纷调处工作。

    健全基层调解组织建设

    该区首先着力抓好各级各个调解机构的组织建设工作,充实人员,保障经费,为“三位一体”矛盾纠纷调处机制提供强有力的组织保障。加强人民调解组织建设,由司法行政部门负责组织实施,以乡镇、村两级人民调解委员会为主体,乡镇一级设立调解中心,村一级设立调解室,屯一级设立调解小组,完善人民调解“三级”调解网络,做到标牌、印章、人民调解标识、制度、文书、程序“六统一”。截至目前,该区已设立人民调解委员会129个,调解员737人。规范行政调解组织,由江州区政府调处办组织实施,以各行政职能部门为主体,认真履行调解矛盾纠纷的职责,尽可能把矛盾纠纷化解在本单位、本系统内部。对于跨行业、跨部门或涉及多个职能部门的矛盾纠纷,由综治委和调处办负责组织开展多部门联席调解。对一些调解任务较重的行政职能部门,如国土资源、林业、水利等部门要求做到“五个有”,即有调解工作领导小组、有调解工作制度、有调解工作场地、有调解工作经费、有调解工作档案台帐。完善司法调解机构,由人民法院组织实施,法院设立调解中心,各中心法庭设立调解小组,在审判过程中坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则,依法做好民事案件的调解和执行和解工作,提高调解结案率,实现了法律效果和社会效果相统一的目标。

    制定相互衔接的新机制

    在完成组织建设后,该区致力于探索人民调解、行政调解和司法调解相衔接配合的新机制。通过健全矛盾纠纷排查制度、联席会制度、情况通报制度、部门联席调解制度等各项制度,为该区“三位一体”矛盾纠纷调处机制真正高效运行提供了制度上的保证。 同时,也明确了各个调解组织的工作职责和业务范围。一是对立案受理机制作了进一步明确,对当事人申请,不属于本调解机构调处范围的,该调解机构应先立案受理,3个工作日内把案件移送至有调解权的调解机构,并明确告知当事人;或直接告知当事人到有调解权的调解机构申请立案调解,解决“门难进”的问题;二是明确岗位职责和工作要求。结合当前机关效能建设的要求,进一步转变工作作风,调解员对纠纷当事人要热情接待,解决“脸难看”的问题;三是明确调解程序和时限。调解员严格按照调解程序的规定,公平、公正地开展调解工作;同时调解工作要在调解时限要求内调结,解决“事难办”的问题。对调解时限内仍未能调解成功的,调解机构应建议当事人通过法律途径解决。在健全衔接机制后,各个调解机构得到了进一步整合,真正融合为一个整体,相互间互为补充,充分发挥各个调解组织的作用。

    大力推行“三位一体”调解新机制显成效

    在完善组织建设和制度衔接工作后,“三位一体”调解机制在江州区初步显现出较高的调解效率,各种矛盾纠纷得到多方位、多层次、多角度、多渠道的调解,使调解工作更加迅速、便捷、公正、高效。该区在全区范围内大力推行“三位一体”调解新机制,各级各部门按照这一调解新模式对原有调解机构进行重新整合,切实改进存在的一些问题。如改进集体之间的“三大纠纷”调处工作先由乡镇调解,乡镇调解不成功再由区政府组织调解的做法,直接由区政府调处办和相关职能部门联合乡镇组织开展调解,大大缩短了调解工作时限,为妥善化解矛盾纠纷赢得宝贵的时间。

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